Mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune - rapport annuel 2025

Le Parlement européen a adopté par 392 voix pour, 179 contre et 83 abstentions, une résolution sur la mise en uvre de la politique étrangère et de sécurité commune - rapport annuel 2025.

Dans un environnement international de plus en plus instable, les députés affirment que, pour rester influente sur la scène internationale, lUnion doit mener une politique étrangère déterminée, disciplinée et ferme, qui réponde à ses propres objectifs stratégiques, et continuer à défendre ses intérêts à léchelle mondiale. Laction extérieure de lUnion devrait être guidée par les valeurs et les principes qui ont inspiré la création et le développement de lUnion, notamment dans les domaines de la démocratie, de létat de droit, de luniversalité et de lindivisibilité des droits de lhomme et des libertés fondamentales.

De lUkraine au Caucase, du Proche-Orient au Sahel, en passant par lArctique et au-delà, un arc dinstabilité sest formé autour de lEurope. Dans ce contexte, le Parlement a invité la VP/HR à développer une PESC prospective et plus cohérente pour: a) défendre lordre international fondé sur des règles; b) favoriser la coopération sur des intérêts communs; c) respecter la neutralité de certains États membres et veiller à ce que laction diplomatique soit menée dune manière conforme à la Charte des Nations unies; d) établir des limites claires et des positions non négociables; et e) accroître le retentissement et lincidence de laction extérieure de lUnion.

Façonner lordre international fondé sur des règles

Le Parlement alerte sur le fait que la dépréciation de lordre international fondé sur des règles entraîne une instabilité et des conflits dans le monde entier, ce qui affaiblit notre propre sécurité et prospérité. Il souligne que la guerre dagression menée par la Russie contre lUkraine constitue une violation patente du droit international et de la charte des Nations unies, et une attaque sans précédent contre lordre de paix européen depuis la Seconde Guerre mondiale. Les députés réaffirment leur ferme conviction quil faut faire échec à lagression de la Russie et que lUkraine doit vaincre afin de dissuader toute tentative de remettre en question les frontières par des moyens militaires. Ils soulignent lurgence dadopter une approche stratégique à long terme à légard de Moscou et de ses alliés.

Les députés se félicitent des conclusions de la réunion de la «coalition des volontaires» qui sest tenue à Paris le 6 janvier 2026, y compris les engagements politiquement et juridiquement contraignants qui définissent une approche commune visant à soutenir lUkraine, à maintenir ses capacités militaires à long terme et à rétablir la paix et la sécurité en cas de future attaque armée de la part de la Russie. La résolution souligne que tout accord de paix doit comporter des garanties solides et crédibles en matière de sécurité pour lUkraine, être négocié par ses dirigeants élus et bénéficier du soutien de sa population. Elle met en garde contre les propositions hypocrites de la Russie, qui visent en réalité à prolonger la guerre, et prévient que tout règlement imposé par la Russie, ou venant récompenser son agression, constituerait une menace pour la sécurité européenne.

Le Parlement salue lengagement récent de mettre fin à la guerre à Gaza et prend acte du plan de paix en vingt points proposé par ladministration américaine et approuvé par la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies, lequel doit désormais être pleinement mis en uvre. Si le plan constitue une première étape cruciale vers la fin du conflit, plusieurs difficultés subsistent, notamment en ce qui concerne lapplication, la gouvernance, la responsabilité et le maintien de la confiance. Le désarmement complet du Hamas, son exclusion de toute forme de gouvernance à Gaza, la réforme et lautonomisation de lAutorité palestinienne et le retrait des forces israéliennes demeurent des objectifs centraux pour toute étape ultérieure. Il est demandé à lUnion de jouer un rôle actif dans lélaboration du processus de paix et de reconstruction.

Favoriser la coopération sur la base de nos intérêts partagés

Le Parlement affirme que le partenariat transatlantique avec les États-Unis et le Canada au sein de lOTAN constitue le cur de larchitecture de sécurité européenne, tout en jugeant insuffisante la stratégie de sécurité nationale américaine face à la menace russe. Il critique aussi la vision erronée des États-Unis sur lUnion européenne et réaffirme lattachement du Parlement aux valeurs de démocratie et de droits de lhomme.

Les députés regrettent que les États-Unis suivent désormais une approche plus transactionnelle en matière de politique étrangère, caractérisée par un engagement moindre envers le multilatéralisme et la sécurité européenne.

Le Parlement rejette fermement toute tentative de porter atteinte à la souveraineté et à lintégrité territoriale du Royaume de Danemark, y compris le Groenland et rappelle que le Danemark, y compris le Groenland, est membre de lOTAN. Il dénonce le recours à des menaces commerciales unilatérales et à l'intimidation économique à l'encontre du Danemark et d'autres États membres de l'Union européenne, qui constituent une forme de coercition incompatible avec le droit international et les principes fondamentaux de coopération entre les alliés de l'OTAN. Les députés soutiennent la position selon laquelle le Groenland n'est pas à vendre et soulignent que le Groenland ne doit pas être utilisé comme un outil pour diviser l'Union européenne. L'Union est invitée à réagir avec fermeté, collectivement et de manière décisive, et à résister à toute action de ce type.

La résolution souligne limportance stratégique des Balkans occidentaux et soutient une coopération crédible sur le plan politique et sécuritaire sur la voie de leur intégration à lUnion fondée sur le mérite. Elle affirme que lavenir des Balkans occidentaux, de lUkraine et de la Moldavie se situe au sein de lUnion, conformément aux aspirations de leurs peuples. LUnion est invitée à maintenir la dynamique délargissement et à fournir à tous les pays candidats une assistance technique et financière suffisante.

Les députés expriment leurs préoccupations concernant les pressions exercées par la Russie et la Chine en Asie centrale et soulignent lurgence de renforcer la présence politique et économique de lUnion dans la région.

Le Parlement condamne le rôle déstabilisateur joué par lIran au Proche et au Moyen-Orient, en particulier son soutien militaire à divers acteurs non étatiques, tels que le Hamas et le Hezbollah, ainsi quaux Houthis, qui compromet la sécurité régionale. Il demande au Conseil de désigner le Corps des gardiens de la révolution islamique comme une organisation terroriste pour lUnion. Il exprime sa solidarité sans faille avec le peuple iranien dans ses efforts en cours en faveur de ses droits et libertés fondamentaux et condamne le recours systématique et disproportionné à la force par les forces de sécurité iraniennes contre des manifestants pacifiques. Il invite les autorités iraniennes à cesser immédiatement de recourir à la violence contre les rassemblements pacifiques. Il exprime également sa profonde préoccupation quant à lavancement du programme nucléaire iranien, qui dépasse toute justification civile crédible.

Définir des positions non négociables que nous considérons comme intangibles

Le Parlement rappelle que la crédibilité de lUnion dépend de sa capacité à agir de manière cohérente, en particulier en ce qui concerne sa représentation extérieure, ainsi que de sa capacité à agir avec détermination pour la protection de ses citoyens et de ses intérêts. Il souligne que le seuil conduisant à une action décisive devrait être communiqué de manière cohérente et quil doit inclure des réponses claires en cas de graves violations des droits de lhomme, de répression systématique, ainsi que de corruption et de kleptocratie graves. Il soutient lextension du régime de sanctions de lUnion en matière de droits de lhomme sur le modèle de la loi Magnitski afin quil couvre la répression systémique et la corruption.

Texte adopté du Parlement, lecture unique